党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。煤炭产业是我省重要支柱产业，对全省经济发展发挥着举足轻重的作用。因此，研究我省煤炭产业如何实现高质量发展，对促进我省经济持续稳步增长具有重要意义。

　　一、煤炭产业的概念及构成

　　煤炭产业是与煤炭相关的各个产业的集合，煤炭产业链较长，从上游的生产加工到下游的冶金化工，涉及煤炭的生产、流通、消费、综合利用开发等等各个环节。

　　陕西是煤炭大省，煤炭产量稳居全国第三，是我国重要的能源化工基地。陕西的煤炭涉及生产、流通、消费各个环节，为陕西的经济发展做出了重要贡献。陕西煤炭综合利用开发发展较好，特别是煤化工，覆盖面广，产业链长，产品众多，目前陕西的煤化工工艺水平处于全国领先，世界先进。

　　煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。主要包括煤的气化、液化、干馏以及焦油加工和电石乙炔化工等。煤化工分为传统煤化工和新型煤化工。煤炭加工焦炭、电石、合成氨等称为传统煤化工。煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等称为新型煤化工，煤制烯烃等为高端煤化工。

　　二、陕西煤炭产业发展现状

　　1、煤炭产量稳居全国第三

　　随着我省经济社会的发展，我省煤炭开发技术水平不断提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭产量显著增加。从总量来看，2000年以来，我省继续发挥优质煤炭资源优势，原煤产量不断增加，在全国稳居第三。2018年我省原煤产量达到44838.89万吨标准煤，是2000年的16.6倍，同比增长11%，年均增长16.7%。从各市原煤产量看，我省原煤生产涉及的地区主要包括榆林、咸阳、延安、铜川、渭南和宝鸡等地，榆林产量最大，占全省的比重近四分之三。

　　从各年的增速看，2000年—2012年我省原煤产量增速保持快速发展势头，增速基本保持在两位数以上增长；2013年后，受宏观经济形势和煤炭价格影响，增速开始下降至个位数，2016年降至历史低点，下降3.7%，2017年和2018年增速明显回升，逐渐步入良性发展轨道。

　　2、煤炭消费量逐步攀升

　　我省煤炭资源丰富，长期以来，煤炭一直是我省的主要能源消费品。近些年，我省煤炭消费量不断提高。2018年全省煤品消费量为9643.84万吨标煤（等价值），是2000年的5.2倍，年均增长9.5%。同时煤炭消费占比始终保持高位运行，煤炭占能源消费总量的比重一直在70%以上。2001-2004年煤炭占能源消费总量的比重为70%上下（当量值），随着经济高速发展，煤炭消费日益增多，2005年我省煤炭消费占比迅速上升至77.6%。2006-2008年，煤炭消费占比虽有下降，但仍保持在高位，2009年后，占比一直位于70%以上，2018年达到74.8%。

　　3、六大高耗能行业主导消费

　　2018年，全省规模以上工业煤炭消费量16534.65万吨，同比下降1.1%，其中，六大高耗能行业煤炭消费量16110.5万吨，占规上工业煤炭消费量的97.4%，是规上工业煤炭消费量的主力军。

　　分行业看，电力、热力的生产和供应业煤炭消费量6051.05万吨，占整个规上工业煤炭消费量的36.6%；石油加工、炼焦及核燃料加工业煤炭消费量为5807.21万吨，占整个规上工业的35.1%；化学原料及化学制品制造业煤炭消费量为2754.06万吨，占整个规上工业的16.7%；仅这三大行业占六大高耗能行业的比重就达到90.7%，在六大高耗能行业中处于主导地位。非金属矿物制品业煤炭消费量为804.14万吨，占规上工业的4.9%；有色金属冶炼及压延加工业煤炭消费量551.86万吨，占规上工业的3.3%；黑色金属冶炼及压延加工业煤炭消费量142.19万吨，占规上工业的0.9%；其他行业424.14万吨，占规上工业的2.6%。

　　4、电煤清洁利用水平不断提高

　　随着全国生态文明建设不断推进，我国逐步加强燃煤电厂治理，提出了超低排放理念，我省燃煤电厂煤炭清洁利用水平逐步提高。2018年国家能源局和生态环境部联合发布了《关于印发2018年各省（区、市）煤电超低排放和节能改造目标任务的通知》，通知要求我省在2020年前完成398万千瓦（10万千瓦以上机组）火电机组的超低排放改造任务。据统计，截止到2018年底，全省火电机组装机容量3800万千瓦左右，已经实现超低排放的装机容量超过3000万千瓦，说明我省大部分火电机组已实现超低排放。目前我省燃煤电厂煤炭清洁化利用率已达到90%左右，比全国的80%高10个百分点，表明我省的电煤清洁利用已达到较高水平。

　　5、煤炭加工转换效率稳中有升

　　我省的煤炭加工转换利用主要包括火力发电、供热、洗煤和炼焦等。从煤炭投入量看，火力发电、洗煤和炼焦消费量排在加工转换煤炭消费量的前三位。2018年，全省规上工业火力发电煤炭投入4796.55万吨标煤，同比下降1.6%；原煤入洗投入8531.42万吨标煤，同比下降20.1%；炼焦投入4978.92万吨标煤，同比基本持平。从加工转换效率来看，火力发电达到40.1%，同比提高0.1个百分点；原煤入洗达到95.4%，同比提高0.1个百分点；炼焦达到90.1%，比上年下降0.5个百分点。随着企业技改投入力度的加大，煤炭加工转换效率在稳步提升。

　　6、煤化工产品种类繁多

　　目前，我省的煤化工产品种类较多，基本覆盖了煤化工行业的各终端产品，除了传统的合成氨、炼焦，还包括新型的煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等。

　　从我省煤化工分布来看，我省煤化工主要分布在各主要产煤地区，包括陕北的延安、榆林，关中的咸阳和渭南。从企业数量来看，咸阳和延安有零星分布，渭南和榆林相对较多。从煤化工产品来看，我省的煤化工产品主要有焦炭、电石、煤制甲醇等，高端煤化工产品相对较少。虽然一些企业生产煤制甲醇，但通过甲醇再加工烯烃的企业较少，目前，全省煤制烯烃企业仅5家，其中，渭南1家，延安1家，榆林3家。

　　三、陕西煤炭产业需要关注的问题

　　1、煤炭优质产能尚未完全释放

　　陕西煤炭资源丰富优质，具有发热量高、含硫量低、灰分少等特点，较周边地区具有明显优势。随着我省煤炭产业的逐步发展，我省煤炭企业管理更加规范，煤炭开采技术更加先进，煤炭产量逐步增加，一方面为陕西经济快速发展提供强有力支撑，另一方面为能源市场提供了丰富的优质煤炭资源。但是，目前我省部分优质煤炭产能并未完全释放，未完全体现陕西优质煤炭的优势。

　　2、煤炭发电形式相对单一

　　目前我省的火力发电主要以煤炭为主，有少量燃气发电，生物质发电基本是空白，火力发电未形成煤炭与生物质综合利用发电的格局。以2018年规上企业为例，2018年我省火力发电企业共138家，燃煤发电企业84家，燃气发电企业13家，余热余压发电企业43家，垃圾焚烧发电和生物质发电企业仅1家，燃煤发电企业占火力发电企业的60.9%，是我省火力发电的主力。从发电量来看，2018年规上企业燃煤发电量1442.97亿千瓦时，占全省火力发电量的92.1%，垃圾焚烧发电和生物质发电量占比微乎其微，煤炭与生物质发电综合利用明显不足。

　　3、高端煤化工企业相对较少

　　从经济效益来看，煤制烯烃等高端煤化工，虽然投入相对较大，工艺环节相对复杂，但深加工范围广，产业链拓展空间大，因此，市场需求较大，经济效益较好。随着人们生活水平不断提高，人们对化工产品的需求也在不断提升，高端煤化工的煤制烯烃可以作为石油化工产品的有益补充，但目前我省的煤制烯烃企业较少，产品产量相对较少，煤制烯烃投入有待提高。

　　4、煤炭清洁利用范围尚未全覆盖

　　2011年我国对《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）进行修订，提出了新的标准《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011），在GB13223-2011的基础上，我国提出了超低排放要求，超低排放是指火电厂燃煤锅炉在发电运行、末端治理等过程中，采用多种污染物高效协同脱除集成系统技术，使其大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值。该标准比GB13223-2011规定的限值下降75%、30%和50%，是燃煤发电机组清洁生产水平的新标杆。目前，该标准重点针对燃煤电厂发电机组，对其他行业尚未提出该项要求，其他煤炭消费行业可能仍然存在高排放情况，对生态环境带来一定负面影响。

　　5、煤炭消费减量任务仍然较重

　　“十三”五以来，我省积极践行绿色发展理念，能源消费总量和强度“双控”工作取得了积极成效，但煤炭消费减量替代任务仍然较重。按照“双控”要求，2019年和2020年我省能源消费增量空间有限，但新增投产能耗较大，完成“双控”任务压力加大。2018年我省印发了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》，将关中地区减煤纳入全省蓝天保卫战工作体系，近几年关中地区减煤成效显著，但受财力有限、补贴不足等因素影响，散煤治理推进难度较大。我省“十三五”发展规划提出，到“十三五”末煤炭消费占比目标值不高于70%，但目前我省的煤炭消费占比超过74%，实现目标，任务异常艰巨。

　　6、技术创新步伐需进一步加快

　　科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的第一动力，也是促进煤炭产业持续高质量发展的重要动力。尽管我省煤炭具有一定优势，科学研究也具有一定实力，但在煤炭领域的创新范围还不够大，力度还不够强，创新步伐需进一步加快。如煤田的生态保护治理方面创新尚有不足，煤炭的安全生产管理方面创新有待进一步加强，煤炭的综合利用方面新技术新产品创新仍需努力。

　　四、陕西煤炭产业高质量发展方向

　　煤炭产业的高质量发展，要坚持目标导向和问题导向原则，要从根本上消除阻碍煤炭产业高质量发展的技术瓶颈和体制机制障碍。

　　1、适度释放煤炭优质产能

　　今年我省多次围绕煤炭产业高质量发展召开会议，要坚守安全红线，进一步夯实煤炭产业安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故发生，围绕“一保、一扩、三补”，采取有效措施，推动煤炭产业高质量发展。根据要求，我省要加大治理力度，关停或整合落后产能，发挥我省优质产能优势，在政策允许的范围内新建扩建优质产能，确保市场的煤炭供应。产能的释放，首先要符合政策要求，根据市场需求，有计划地、逐步地释放；其次要在安全生产的前提下，在确保不发生安全生产事故的基础上，加强安全检查管理，适度释放；还要在国家规定的程序范围内，依法依规进行生产。

　　2、加强煤炭和生物质综合利用

　　目前我省发电量以火力发电为主，火力发电量基本以煤为原料，将热能转化为电能。要加强探索研究将煤炭发电与生物质发电相结合，在燃煤机组中掺加生物质燃料，包括部分生活垃圾，充分利用煤电机组锅炉内温度高、分级燃烧、炉内停留时间长和烟气的稀释作用，可以大幅提高能效水平，一方面降低了原料成本，另一方面减少二噁英的产生，具有显著的环保和经济优势。

　　3、重点发展高端煤化工产业

　　要做好长期规划，在重点地区部署发展高端煤化工，将煤制烯烃作为今后煤化工的主攻方向。要针对不同煤质设计高端化工工艺和技术路线，拉长产业链；利用循环利用思路丰富产业链；要加强投入研究，破除煤化工高耗水壁垒，实现以煤为原料的高端化工产业创新发展。

　　4、坚持走煤炭清洁利用道路

　　煤炭是我省重要能源品种，长期以来煤炭始终占据我省能源消费主导地位，短期内这种格局无法改变，同时煤炭资源利用的可靠性强，价格低廉，具有明显的资源优势，因此，未来一段时间煤炭仍将是我省能源消费主要品种。但是一些行业的煤炭利用排放高，污染大也是不争的事实，所以，煤炭的利用要坚持新发展理念，走高质量、高效率、可持续发展的创新路，走清洁开发、清洁生产、清洁运输、清洁使用的环保路，走节能减排的节能路，把煤炭的高质量发展利用贯彻始终。

　　5、抓好煤炭消费总量控制

　　要严格控制煤炭消费总量增长，使煤炭消费增量运行在合理区间。一是削减重点行业燃料用煤，包括焦化、水泥、煤化工等行业燃料用煤，减少自备电厂上网电量，优化电力调度；二是削减重点高耗煤高排放企业用煤，严格落实重点区域错峰生产要求，实施一厂一策，减少高耗能、高排放工业企业煤炭消费和污染物排放；三是扩大清洁能源供应，大力推进风能、太阳能、生物质能和地热等可再生能源开发利用，逐步提高清洁能源使用比重。

　　6、进一步加快技术创新步伐

　　煤炭产业是我省的支柱产业也是优势产业，要进一步加强技术创新步伐，巩固和扩大我省煤炭优势。煤炭产业涉及各个环节，包括挖掘、利用、转化等等，要在各个方面下功夫，加强创新，实现我省煤炭产业的高质量发展。要深入贯彻习近平生态文明思想，搞好煤田的综合治理管理；要提倡高效节能循环利用理念，提高煤炭综合利用效率；要加大技术创新力度，在煤炭转化领域实现跨越式突破。